新乡市市场监督管理局
2025年法治政府建设工作报告

2025年，新乡市市场监督管理局始终以习近平法治思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实市委、市政府全面依法治市部署和省市场监管局法治建设工作要求，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，以提升法治治理效能为目标，深化法治市场监管实践，推动法治政府建设与市场监管业务深度融合，各项工作取得显著成效。现将我局2025年推进法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治工作建设的有关情况

我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组领导作用，坚持以上率下，确保责任层层落实。一是深化习近平法治思想学习实践。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将其作为党组理论学习中心组重点学习内容，以党组会议“第一议题”形式及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和视察河南重要讲话精神。组织党组理论学习中心组集中学法活动，集体学习研讨《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国宪法》等重要内容4次，不断夯实法治建设思想根基。二是树牢新时代法治建设正确理念。带领全体干部职工坚守“执法为民、为民执法”理念，深入开展市场监管法治建设和普法宣传教育，着力提升监管执法水平，积极推进包容审慎监管，为全市社会经济高质量发展营造稳定公平透明、可预期的市场监管法治化营商环境。三是强化法治建设工作统筹部署。坚持法治统领、法治赋能，将法治建设、依法行政与年度中心工作同谋划、同推进、同考核，制定年度法治建设工作要点，明确任务分工，构建起上下联动、协同发力的法治工作格局。2025年，党组会、局长办公会议研究部署法治有关工作7次。

二、2025年度依法行政的主要举措和成效

（一）坚持优化服务与风险防控并重，激发经营主体发展活力

1.持续优化行政审批服务。推进登记注册全程网办，实现线上线下融合、“一网通办、一窗通办”；上线“企业迁移登记”等8项“一件事”服务，办理成效位居全省前列。全年完成18982项审批业务，实现“零超时、优服务”。对新开办企业电子营业执照和电子印章免费发放率达100%，全省首批上线电子签章模块，2025年仅在商务领域使用量近7000次。截至2025年底，全市实有经营主体65.73万户，居全省第六位，同比增长3.11%；“个转企”完成174家，企个比达41.71%，居全省第六位，结构持续优化。

2.精准开展助企服务。围绕合规经营、质量管控等需求，开展市场监管专题培训62场,有效提升企业风险防范与规范运营能力。扎实开展“名特优新”个体工商户培育申报，全年申报253家，省级认定入库217家，在全省各地市中申报数量和认定入库数量均居第一位。

3.助力企业轻装上阵。畅通信用修复渠道，优化修复流程，累计为24846家市场主体完成信用修复，有效消除不良影响，支持企业重塑信用、平等参与市场竞争。

4.持续推进服务型行政执法。始终把服务型行政执法作为服务市场主体发展和优化营商环境的有效手段，贯彻执行市场监管领域“四张清单”，重新梳理制定我局行政相对人违法风险点（2025年版），在官方网站和微信公众号进行发布宣传，运用“3·15”国际消费者权益日、9月全国质量月等关键时间节点进行市场监管领域法律法规宣传、行政相对人违法风险点宣贯，充分运用柔性执法方式，约谈电梯维保单位、物流企业等可能发生违法风险的经营主体，引导市场主体积极预防、主动纠正违法行为，提前避免违法风险。

（二）坚持依法依规与包容审慎并重，全力优化法治化营商环境

1.严格落实权责清单动态调整。2025年，重新调整编制我局市本级权责清单，共梳理出最新权责清单1188项。其中：行政许可16项，行政处罚999项，行政强制45项，行政检查61项，行政确认3项，行政奖励4项，行政裁决1项，其他职权59项。进一步厘清监管边界，规范执法权限。

2.全面推行包容审慎监管。组织召开经济“开门红”包容审慎监管政策部署会、规范涉企行政执法“五项行动”推进会，明确轻微免罚、首违不罚等工作要求。2025年，全市市场监管系统共依法依规办理不予处罚、减轻处罚案件、从轻处罚以及不予实施行政强制案件1700余件，以柔性执法彰显法治温度。

3.扎实推进规范涉企行政执法“五项行动”。制定专项实施方案，推动市局、县区局和基层市场监管所三级联动落实，出台涉企行政检查具体落实举措，在官网设置“涉企行政检查公示专栏”，实现“检查有依据、流程有规范、责任可追溯”。组织开展自查自纠、推进会等系列活动，部署“扫码入企”等工作，扎实开展规范涉企行政执法监督“百日攻坚”行动。推行“一业一查”综合监管模式，制定我市“一业一查”部门联合双随机抽查事项清单（第一版），全年完成本部门“双随机”抽查计划328个、跨部门联合“双随机”抽查计划916个。

4.严格规范裁量权运用。组织学习贯彻《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》，指导一线执法人员严格规范准确适用行政处罚自由裁量权。

5.强化规范性文件管理。对各类规范性文件进行全面梳理，依法依规开展废止、失效等清理工作。我局已完成2025年度规范性文件清理工作，其中1份予以废止，14份继续有效，进一步维护法制统一和政令畅通。

6.加强行政执法资格管理。认真做好行政执法证件申领、换发、培训和审验工作，组织开展2025年度行政执法证换发培训考试与新申领证件培训测试，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”，不断强化执法队伍身份意识和责任意识。

7.严格落实重大行政决策法定程序。健全重大行政决策程序机制，对涉及社会公众切身利益的重大政策措施，广泛听取意见建议，强化合法性审查，保障决策的科学性和合法性。

8.充分发挥法律顾问作用。支持法律顾问在规范性文件制定审查、重大行政复议诉讼处理、重要法律文书审核、重大案（事）件处置等方面提供专业法律支撑，全年度法律顾问累计提供法律服务284次，所有意见建议均被采纳。

（三）坚持强化监管与严格执法并重，维护市场秩序与消费安全

1.维护稳定市场秩序。一是强化民生领域价格和计量监管。围绕涉企收费、殡葬服务、医保基金、夏粮收购等重点领域开展价格专项整治，检查市场主体3000余家次；开展加油机、电子计价秤、能效标识、水效标识、眼镜制配场所等民生计量专项监督检查。在居民水电气计量和收费问题综合整治中，我局创新计量管理做法，作为全省唯一案例入选市场监管总局十大典型做法，相关经验做法在全国市场监管系统推广。二是深化铁拳专项行动，以“服务民生、护航消费”为宗旨，聚焦儿童玩具、学生用品、“幽灵外卖”等9大重点领域，深入开展2025年“守护消费”铁拳行动，公布典型案例45件。在民生领域执法和茶叶过度包装治理中成效突出，获省市场监管局通报表扬。三是重拳出击提升执法效能。聚焦食盐市场、学校收费、安全帽、电池拆解及涉企执法规范等重点领域，查办多起大案要案。2025年，全市共办理行政处罚3263件,我局获评全省执法稽查工作突出贡献集体。四是严查认证与检验检测领域乱象问题。开展强制性产品认证专项检查，强化检验检测机构监管，督促整改建筑保温材料、校车、环境、机动车、食品、水质等重点领域问题，切实守牢安全底线。

2.保障“三品一特”安全底线。一是强化食品安全监管。推动食品安全“两个责任”落地，食品生产、经营企业接入“互联网＋AI”平台数量均居全省前二，基本构建起“横向到边、纵向到底”的责任链条。全面推进中小学校园食品、农村假冒伪劣食品、肉及肉制品和食品安全突出问题等4项专项整治，其中肉及肉制品整治成效突出，行刑衔接案件数居全省首位，获上级部门肯定。二是强化药化械安全监管。对零售企业、医疗机构进行全面监督检查，扎实推进医疗器械备案与分级管理工作，药品追溯验证率居全省前列；深入推进药物警戒监测工作，审评药品不良反应报告12054例、医疗器械报告4615例、化妆品报告2105例。我局被省药监局评为化妆品不良反应工作优秀单位、化妆品监管政务信息和服务企业优秀单位，市食品药品检验所被省药监局评为全省“两品一械”监测评价先进单位，化妆品不良反应监测工作全省评分第一。三是强化特种设备安全监管。以市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动为主线，结合常规监督检查和专项监督检查，扎实开展特种设备安全隐患排查整治，保障我市特种设备安全形势平稳向好。全年排查重大事故隐患整改率100%。四是强化工业产品质量安全监管。推进主体责任落实工作，提高省主体责任平台系统填报率，全市主体责任平台企业录入数3645家。

3.落实公平竞争审查政策。全面开展公平竞争审查和存量政策清理，从源头防止排除、限制竞争行为，筑牢统一大市场制度基础。深入开展反垄断、反不正当竞争执法专项行动。因维护公平竞争秩序成效显著，被国家卫健委、中央政法委、市场监管总局等18部门联合表彰为“全国平安医院建设表现突出集体”，获评全省反不正当竞争和打传规直工作突出集体等荣誉称号。

4.高标准建设知识产权强市。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，完成质押融资35笔，普惠性专利权质押企业达28家；组织专利密集型产品备案培训，4家企业9件产品获国家专利密集型产品认定，获省局通报表扬。推动地理标志商标增至18件、地理标志产品达13件；“中原农谷”全类别商标已核准33件，知识产权全链条保护体系持续完善。

5.强化消费权益保护。深入实施“优化消费环境三年行动”，新增放心消费主体297家、线下无理由退货承诺单位195家、ODR企业358家，消费纠纷源头和解率达71.7%，高出全国平均水平13个百分点。构建多渠道一体化投诉举报网络，全年为消费者挽回经济损失360余万元。常态化开展消费教育，发布消费警示提示30余次，消费投诉信息公示率达98.22%，有效提升公众防范意识和维权能力。

（四）坚持执法监督与争议化解并重，确保执法公正与社会和谐

1.严肃开展行政执法监督。秉持“监督与促进并重、纠错与改进结合”原则，开展行政处罚案件审核、听证、重大执法决定法制审核及执法案卷评查等工作。配合司法部门开展“伴随式”行政执法监督，区别个案情况下达执法监督文书，组织行政处罚听证，不断提升依法行政能力。

2.认真开展行政复议应诉工作。高效处理行政复议和行政诉讼案件，按时完成复议答复和应诉准备，共配合办理行政诉讼案件8起、行政复议案件271起。全年行政机关负责人出庭率达100%，行政诉讼案件败诉率为0%，切实维护行政机关执法公信力。

3.注重多元化解行政争议。着力开展行政诉讼高风险案件防范化解工作，依法引导行政相对人通过行政复议等非诉讼方式化解行政争议，减少行政争议进入诉讼程序的比例，引导执法人员参与诉前调解，多手段降低行政诉讼发案量和败诉率，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

（五）坚持能力建设与普法宣教并重，筑牢法治政府建设根基

1.加强监管执法人员培训。制定2025年度领导干部学法计划，要求行政执法人员通过“线上+线下”累计学习不少于100学时。邀请省局法规处负责人开展依法行政暨包容审慎监管专题培训，组织党组理论学习中心组（扩大）学法活动、执法证换发培训考试，参加省法治骨干培训班，全面提升执法人员规范化执法能力。

2.严格开展案卷评查工作。在全市第一季度案卷评查中，被抽取案件合格率达100%；参加全省系统案卷评查获得好评；组织全市市场监管系统行政处罚案卷评查，抽取涵盖全部县（市、区）局和市局直属各执法单位、覆盖多个监管领域的35份案卷，采取“交叉互评、市局复核”模式，全面查找整改存在问题。在全市2025年度案卷评查中，我局被抽取的案卷均被评为优秀案卷。

3.以考促学夯实法治理论基础。开展轮训测试、执法证年度审验测试等系列法治能力测试，“考学结合、以考促学”，全面考察市场监管领域重点法律知识掌握情况，夯实执法人员法治理论基础。

4.开展法治宣传教育。将习近平法治思想普法宣传作为首要任务。借助重要时间节点，广泛宣传《中华人民共和国宪法》《食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，通过官方平台发布市场监管领域行政相对人违法风险点。开展公平竞争政策宣讲及普法宣传及“进机关、进党校、进企业”活动。普法活动通过现场咨询、发放资料等形式，回应群众法治需求。

三、存在的主要问题

2025年，我局在推进法治政府建设进程中持续取得积极进展，但对标更高要求，仍存在一些需要改进的方面：一是执法规范化细节管理仍有提升空间。部分基层执法人员在文书制作等细节上存在不够严谨的情况，执法全过程记录的标准化、规范化程度需进一步强化。二是普法宣传的形式和载体创新不足。未能完全适应新媒体环境下公众获取信息的习惯，普法覆盖的广度和吸引力有待进一步增强。三是基层监管执法力量仍需补充。随着改革持续深化，加之队伍老龄化问题凸显，执法人员能力素养与监管深度要求不相匹配、执法人员配置数量与监管工作广度需求存在差距，一定程度上影响行政执法质效。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化队伍专业能力，筑牢法治建设根基。坚持党建引领，把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平法治思想，推动理论武装与监管实践紧密结合。完善干部常态化学习培训机制，围绕食品药品安全、特种设备监管、网络交易治理等重点领域，开展专业化、实战化培训，不断提升市场监管工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是严格规范执法行为，提升依法治理效能。全面落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权行使。强化重大行政决策、规范性文件合法性审核，推进执法程序、文书和行为标准化建设。完善执法监督机制，定期开展案卷评查，建立问题通报与整改闭环。持续开展民生领域专项执法，加大对重点领域违法行为的打击力度，强化信用约束与联合惩戒，维护公平有序的市场环境。三是着力优化营商环境，服务高质量发展大局。聚焦全国统一大市场建设，持续优化市场准入、公平竞争和信用监管制度。加强公平竞争审查与知识产权保护，依法平等保障各类市场主体合法权益。创新监管方式，深化“双随机、一公开”与信用风险分级分类融合应用，提升监管的精准性、科学性与有效性，为全市经济社会高质量发展提供市场监管法治保障。