新乡市市场监督管理局 2024年度法治政府建设工作报告

2024年，新乡市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实市委、市政府关于法治政府建设、全面依法治市和省市场监督管理局关于法治市场监管建设的部署要求，强监管、严执法、保安全、促发展，积极推进全面依法治市、法治政府建设和法治市场监管建设各项工作，取得良好成效。2024年3月，市局在2023年度全面依法治市考核中获优秀等次；2024年6月，市局法制机构在省局行政执法案卷集中评查工作中被通报表扬；2024年9月，市局法制机构在省局对第三届全国市场监督管理法律知识竞赛情况的通报中被表扬。现将我局2024年推进法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责和加强法治工作建设的有关情况

我局党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥党组在法治建设中的领导作用，以上率下，有效推动各项责任落实。一是深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容并组织安排学习，制定《新乡市市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《关于贯彻落实<新乡市市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单>的实施方案》，加强党组和领导干部带头学法。将习近平法治思想纳入党员干部教育培训计划，不断深化对习近平法治思想的理解与把握，推动我局法治建设相关工作有序开展2024年，市局党组理论学习中心组集体学习研讨《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等重要内容5次。二是树立正确法治建设理念。带领全体干部职工坚持“执法为民、为民执法”的理念，深入开展市场监管法治建设和普法宣传教育，提升监管执法水平，推进包容审慎监管，努力为我市社会经济发展营造良好的法治环境。三是充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。推进领导干部述职述法评议，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，将述法纳入述职内容，将行政执法工作纳入局系统年度法治考核，根据年度中心任务和重点工作，制定考核工作方案，细化考核清单，与其他工作目标同布置、同安排、同检查、同考评。2024年，党组会研究法治有关工作6次，局长办公会议听取相关工作汇报4次。

二、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

    （一）坚持服务市场主体与提升监管效能并重，推动法治营商环境持续优化。

一是持续优化审批服务，推动经营主体提质增量。全面落实“高效办成一件事”，开办餐饮店、企业信息变更、企业注销一件事均已上线运行。开办餐饮店一件事办件量居全省第一位。在全省首批上线电子营业执照电子签章，首个完成电子签章在商务领域运用，已有100多家企业使用500多次。充分发挥培育壮大市场主体领导小组办公室牵头作用，用好用活国家、省、市一揽子增量支持政策，推动经营主体高质量发展。截止12月底，我市实有经营主体63.74万户，同比增长5.27%，增速居全省第四位，创我市历史新高。二是健全信用修复机制，提升合规经营水平。推出企业开办+法律服务，组织律师志愿者在登记窗口为企业和群众提供专业法律咨询，解决公司治理、股权、合同管理等问题120余次，帮助企业防范化解潜在法律风险。开展信用助企服务，推行行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”，帮助经营主体减少因行政处罚带来的“失信”成本，共为6120家经营主体实现信用修复。推广“无感续证”服务，为2.8万余户经营主体提供精准服务。三是推进服务型行政执法，持续优化法治营商环境。始终把服务型行政执法作为服务市场主体发展和优化营商环境的有效手段，大胆适用依法从轻、减轻处罚等原则，贯彻执行省、市市场监管领域“四张清单”，分析制定《新乡市市场监管领域行政相对人风险点（2024年版）》，通过市场监管局官网、微信公众号等途径对“四张清单”和行政相对人违法风险点进行广泛宣传发布。大力推行行政指导等柔性执法方式，约谈网络平台、汽车销售企业、电梯维保单位、儿童学生用品和电子门锁生产销售单位等可能出现违法风险的类型性市场主体，将提醒告诫做在前面，避免市场主体因为小错背负信用污点,影响健康发展。市场监管局牵头的开办企业、市场监管、知识产权创造保护和运用等营商环境指标在省级营商环境评价中排名持续提升，新乡市开办企业指标位居全省第三名。

    （二）坚持依法依规与依职责权限并重，全力推进包容审慎监管。

一是严格落实权责清单动态调整机制。根据市委编办统一要求和法律法规立改废情况，对市局权责清单进行全面梳理，开展权责清单调整、确认行政许可事项、规范层级权限等工作，经过新增、删除、职权要素修改，整理出现有权责清单1199项，其中行政许可20项，行政处罚995项，行政强制47项，行政检查60项，行政奖励5项，行政确认3项，行政裁决1项，其他职权68项。继2019年权责清单形成后第一次完成大规模编制调整工作，严格规范监管执法权限。二是严格准确适用自由裁量权。市场监管行政执法人员学习贯彻执行《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》《国家药监局药品监督管理行政处罚裁量适用规则》《河南省药品 医疗器械 化妆品行政处罚裁量基准》等裁量规范，学习领会《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》精神，正确运用行政处罚自由裁量权。三是严格开展规范性文件管理工作。开展2024年涉及不平等对待企业相关政策文件清理、规范性文件清理工作，对我局25份规范性文件进行清理，根据制定部门意见，对其中11份文件进行废止，14份现行有效，进行官网公告。对规范性文件《新乡市市场监督管理局推行包容审慎信用监管优化营商环境指导意见》进行合法性审查工作。四是严格落实重大行政决策法定程序。对涉及社会公众切身利益的重大政策措施，加大公众参与力度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，加强合法性审查工作，保障重大行政决策的科学性和合法性。2024年，圆满完成《激发消费活力 放心消费在新乡工作实施方案（征求意见稿）》作为重大行政决策的法定程序。五是充分发挥法律顾问作用。持续落实法律顾问制度，健全行政决策咨询机制，重大复杂案（事）件邀请法律顾问提前介入，充分参与研讨分析，注重采纳法律顾问的专业法律意见建议，进一步促进依法行政。2024年全年，法律顾问为市局重大行政决策、重大行政行为提供法律意见13次，参与立法项目和规范性文件的起草、论证、审核修改4次，审核修改重要法律文书、合同、协议50份，参与处理行政复议诉讼16次，为处置涉法涉诉案件提供法律服务150次。

    （三）坚持监管执法与保障民生并重，保障市场竞争秩序与安全形势稳定向好。

一是加大民生重点领域执法力度。做好重要民生商品保供稳价工作，持续开展水电气暖涉企收费专项整治行动；开展电动自行车安全隐患全链条整治、民用“四表”和电子计价秤专项整治、网络创业培训“骗局”问题专项整治、“特供酒”清源打链、民生领域广告监管专项行动、秋季散煤治理等一系列专项行动，整顿和规范市场秩序。今年以来，全市系统共查办各类案件3023件。二是持续加固市场安全底线。1、强化食品安全监管。对全市食品生产企业进行风险分级，完成日常监督检查。开展肉类产品专项整治行动，排查肉类产品生产经营单位，督促问题整改。对在新高校及市属中小学校开展行政约谈，引导学校餐厅持续提升服务品质与管理水平。以规范购进票据食品信息为重点，以实现食品溯源功能为目标，开展食品采购进货查验和索证索票专项整治活动，全市完成食品抽样1.98万批次，食品快检结果验证一致率居全省第三。2、强化“两品一械”安全监管。开展药品安全巩固提升行动、化妆品“靓盾2号”、医疗器械质量安全专项整治等集中行动，推进药品、化妆品、医疗器械全生命周期风险隐患治理，加强监督检查，强化风险会商，让监管走在风险前面。强化不良事件监测工作，全市审评药品不良反应监测报告同比增长25%，提取信号被国家中心采纳1条，审评化妆品不良反应报告同比增长25.2%。3、强化特种设备安全监管。开展安全生产治本攻坚三年行动，特种设备安全大起底、大排查、大整治行动，锅炉、压力容器、高风险大型游乐设施等安全隐患排查治理。组织城镇燃气压力管道专项治理，排查管道5606.07千米，全部完成法定检验，并动态保持检验率100%。4、强化工业产品质量安全监管。推进工业产品质量安全主体责任落实，2360家企业应用主体责任信息平台，位居全省前列。对危险化学品、水泥、电线电缆等重点工业产品开展质量安全隐患排查治理专项行动；推进电动自行车、儿童用品及电子门锁安全隐患全链条整治行动，电动自行车销售领域整治工作进度全省第一。完成工业产品质量监督抽查472批次。三是落实公平竞争审查政策。组织开展公平竞争审查政策措施审查修改调整，开展2024年反不正当竞争守护行动和全市网络反不正当竞争专项执法行动，检查、规范企业不正当竞争行为1620家；推进医药领域腐败问题集中整治，查办医药领域商业贿赂案件数量全省第一，被省局推荐为全国平安医院建设工作表现突出集体。四是加强知识产权保护。协调省局开展了“中原农谷”商标字号全省协同保护工作。指导新乡农业高新技术发展促进中心向商标局申请45个类别“中原农谷”商标注册，3个类别已下发商标注册证，30个类别的申请通过国家商标局的初步审查，12个类别的申请正在国家商标局复审中。围绕服务中原农谷建设，实施了3项专利导航项目。全市共办理知识产权案件211件。在2023年度全国知识产权行政保护工作绩效考核中，我市位居全国第29位、全省第1位。五是营造放心消费环境。出台《激发消费活力 放心消费在新乡工作实施方案》，大力开展重点消费领域提质行动，提升商品和服务质量，改善群众消费体验，营造安全放心的消费环境。全市新增线下无理由退货承诺主体236家，新增ODR企业377家，新增“五进”站点337家。畅通消费维权渠道，提升维权效能。接收消费诉求为消费者挽回经济损失350余万元，加大消费投诉信息公示力度，推动投诉信息“应公示尽公示”，全市消费投诉公示率达96.25%。

    （四）坚持行政执法内部监督与行政复议应诉外部监督并重，确保严格规范公正文明执法。

    一是严肃开展行政执法监督。坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，持续有力开展规范性文件合法性审核、行政处罚案件审核、听证、重大执法决定法制审核、执法案卷评查等形式的行政执法监督工作，以强监督促进强监管。从执法主体是否合法、执法行为是否规范、裁量权适用是否适当等方面，对重点领域重点案件开展行政执法监督，区别个案情况下达《执法监督意见书》等执法监督文书，举行行政处罚听证12起,开展参与集中案卷评查活动，整体成效良好。二是认真开展行政复议应诉工作。我局积极发挥法制机构在行政复议和行政应诉工作中的组织、协调、指导作用,加强对未审结案件通过“案件法官+法律顾问+办案人员+法制工作人员”的模式进行分析研判，高度关注重点领域、疑难复杂案件，召开专题会议研究推进。今年以来,共配合办理行政诉讼案件10起、复议案件244起。三是注重多元化解行政争议。着力推动行政应诉工作落实，贯彻执行《关于开展行政诉讼高风险案件防范化解专项攻坚行动方案》，对于尚未提起行政诉讼的行政争议，依法引导行政相对人通过行政复议等非诉讼方式化解行政争议，减少行政争议进入诉讼程序的比例，引导行政执法人员积极参与诉前调解，多手段降低行政诉讼发案量和败诉率。贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，做到应出必出，2024年行政机关负责人出庭率达100%。

    （五）坚持法治培训与普法宣传教育并重，营造良好法治氛围。

一是加强监管执法人员培训力度。制发《2024年度行政执法人员培训工作安排》《行政执法人员培训目标任务》《新乡市市场监督管理局2024年度领导干部学法计划》，根据《关于2024年度新乡市市场监督管理局行政执法人员培训工作安排》制定《集中学习规定课程目录》，通过河南网络干部学院法律知识学习、2024年全市提升行政执法质效暨行政复议行政审判行政执法同堂培训、市场监管行政执法人员专业法律知识培训等方式开展法治培训，在全市市场监管系统大培训中邀请省局法规处副处长、市局法律顾问律师，为轮训学员分别开展《行政执法案卷评查中发现的问题及解析》《行政执法应注意的法律问题》等法治专题培训。对标国家总局和省局开展的“法治下基层”活动，我局积极开展“微宣讲、走基层”活动，紧密结合市场监管执法工作实际，“服务+指导”，充分激发了基层法治活力。二是加大法律知识测试力度。开展市场监管系统轮训测试、全国第二届市场监管法律知识竞赛、执法证年度审验专业法律知识测试和公共法律知识测试、全员无纸化学法用法考试等法治能力测试，“考学结合”“以考促学”，围绕市场监管行政执法实践，加强对市场监管领域重点法律知识进行全面考察，进一步提升行政执法人员对法律知识掌握程度，为行政执法工作奠定坚实理论基础。三是强化普法宣传力度。始终将宣传习近平法治思想作为普法工作的首要任务。结合重要时间节点，强化普法工作的时效性。牢牢把握“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，着力宣传普及习近平法治思想、《宪法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》等重点内容。开展“公平竞争政策宣传周”活动、公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动。组织现场宣传活动，通过展示宣传图板、设立咨询台、发放宣传资料等形式，回应群众热门关切，服务群众法治需求。

三、存在的主要问题

推进市场监管工作法治化建设是一项长期艰巨的任务，我局虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要体现在：一是普法工作开展不够平衡，市场监管涉及的各类法律法规规章近600部，市场监管部门承担各种日常监管执法任务繁重，市场监管执法人员可能没有很好地针对不同市场主体区分普法重点，普法工作也容易被忽视或者降低落实力度；二是市场监管部门所行使的职权事项数量庞大，涉及民生领域的多个方面，面对成倍增长的市场监管工作任务，行政执法队伍存在缺乏办案经验、人员老化、专业人才缺乏等问题；三是行政执法人员运用法治思维和法治方式开展依法行政的能力以及推进包容审慎监管的水平还有待进一步提高。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强监管、严执法，打造公平有序市场环境。

牢固树立底线思维，严格落实“四个最严”要求，不断建立健全食品安全风险防控体系，牢牢守住食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线。持续开展“衣食住行”重点民生领域“铁拳”整治行动，积极主动摸排案件线索，加大各类违法行为案件查办力度，严厉打击侵权假冒违法行为。深入推进诚信建设工程，促进信用为本、诚实守信、自觉自律良好风气的形成。

（二）抓改革、谋创新，推动营商环境持续优化。

多措并举持续简化审批流程、优化政务服务、提升行政效能，让企业群众办事效率更高成本更低。持续开展建设全国统一大市场工作，加大民生领域反不正当竞争与反垄断监管力度，切实提升竞争监管效能，保护依法合规经营市场主体的合法权益，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（三）重法治、提效能，推动法治建设取得新成效。

纵深推进服务型执法模式，严格落实行政执法“三项制度”，加大常态化行政执法监督力度，持续高效多样开展普法宣传工作，强化行政执法人员培训，不断提高执法水平和执法队伍整体素质，全面推进法治市场监管建设提档升级。

                                2025年2月6日