尊敬郭继华委员：
您好，您提出的“关于外卖人员安全问题”的提案已收悉，我局对您的提案高度重视，及时召开专题会议，对提案涉及相关工作进行研究部署，并安排专人进行调研，提出对策建议。现答复如下：
随着新业态行业发展和生活消费方式的转变，近年来，外卖新业态行业快速发展，电动自行车凭借轻便快捷、易于操作、经济实用等特点，成为外卖骑手的重要交通工具，对外卖骑手使用电动自行车涉及安全、涉及千家万户，亟需加强外卖骑手相关安全监管。
一、即时配送企业现状
外卖骑手即时配送企业主要有美团、饿了么等网络餐饮平台，其2家平台注册地分别在北京和上海，在郑州设有分支机构，在新乡市未设分支机构，驻新外卖骑手近6千人。根据行政区域管辖原则，2家网络餐饮平台均有平台注册地行政区域管辖。
二、采取的措施及开展的工作
（一）坚持党建引领，建立工作体系。以习近平总书记关于新业态新就业群体党建工作的重要指示批示精神为指导，贯彻落实市委组织部、市委两新工委关于外卖配送行业党建工作部署，牢固树立“抓行业必须抓党建，抓党建就是促行业”理念，聚焦“谁负责”“如何管”“怎么赋能”等现实问题，以顶层设计、组织覆盖、关心关爱、作用发挥为切入点和突破口，全力推进外卖送餐行业党建工作。2023年12月11日，成立了中共新乡市外卖送餐行业委员会，专门负责指导全市外卖送餐行业群体党建工作。组织召开了全市外卖行业党建工作推进会议，研判重点工作推进情况，进一步推动分工协作、资源共享，着力解决外卖送餐行业难点堵点和外卖配送员急难愁盼问题，持续增强党在全市外卖送餐行业群体领域的政治引领力和组织凝聚力。与美团、饿了么河南总代理的密切联系，开展摸底排查工作，并针对配送点、送餐人员和党组织建立情况逐一建立工作台账，为深入开展党建服务工作奠定了良好基础。学习借鉴省内外优秀外卖送餐群体党建工作先进经验，结合新乡市工作实际，制定印发了《关于加强新乡市外卖送餐员群体党建工作的实施意见》，为推进全市外卖送餐群体党建工作标准化建设提供制度规范。推动以外卖送餐群体从“治理对象”向“治理力量”转变。结合食品药品安全社会共治，在外卖送餐员群体中招募食药安监督员，充分发挥外卖送餐员的职业优势，让他们通过“随手拍”等方式参与基层治理，成为美好城市的建设者、参与者。6月28日，新乡市市场监督管理局、新乡市外卖送餐行业党委组织党员外卖送餐员开展了《中国共产党纪律处分条例》的集中学习活动。市外卖送餐行业党委将以此次培训为契机，进一步加强对快递、外卖送餐群体的教育引导，不断推动党的纪律建设在各个领域深入开展。
（二）聚焦“服务好”，开展关爱帮扶。新乡市市场监督管理局、新乡市外卖送餐行业党委组织开展关爱外卖送餐员送温暖活动，前往外卖配送站走访慰问外卖送餐员，赠送手套、护膝、口罩、手机充电线、电热水壶等暖心大礼包。同时通过市市场监管局门户网站和微信公众号向广大市民朋友发出关心关爱外卖骑手“暖心行动”倡议书，引导全社会尊重、理解、支持和关爱外卖送餐员，让送餐员们感受党组织和社会各界的温暖和关怀。新乡市市场监督管理局联合中共新乡市委组织部、新乡市总工会，组织开展新乡市首届“最美外卖送餐员”评选活动，评选20名新乡市首届“最美外卖送餐员”。深入挖掘行业从业人员立足岗位服务社会的感人事迹，大力宣传最基层、最感人、最生动的外卖送餐员典型，展现新时代外卖送餐员的良好精神面貌和业务水平，为推动外卖送餐行业健康发展聚集强大精神力量。
（三）落实企业主体责任，实行包容审慎监管。6月28日，市市场监管局同市公安局、市邮政局、市交通局、联合召开全市网监条线电动自行车安全隐患全链条整治工作会议。市市场监管局网监科、执法稽查科、认证认可科等相关科室，以及美团、快递、物流企业等代表40余人参加会议。与我市即时配送美团、快递、物流等企业进行了集中警示约谈，与即时配送企业和外卖骑手签订了《新乡市即时配送企业电动自行车安全管理承诺书》，发布了《新乡市即时配送企业骑手电动自行车安全使用倡议书》，要求相关企业严格遵守相关法律法规，落实企业主体责任，抓好电动自行车的相关管理，外卖骑手自觉做到不骑乘、驾驶非国家标准的电动自行车。不擅自加装、改装或更换电动机、蓄电池、限速器。驾驶合法合格车辆出行，按照不得超过最高速度25km/h守法行驶完成配送任务的标准设定配送时限、路线。倡导骑手自觉佩戴安全头盔，严格遵守交通规则，避免逆向行驶、超速行驶、并排行驶、超载行驶；骑行中禁止接打手机等；倡导靠车行道右侧安全行驶、礼让行人行驶。避免造成安全隐患。加强从业人员培训，严防相关事故发生。
三、存在问题及下步打算
对即时配送、外卖送餐新业态行业实行包容审慎监管的同时，还存在一些问题。一是新乡市外卖平台企业及合作管理骑手的第三方企业管理机构设置在外地，为合作交流造成一定的困难。二是外卖送餐员注册等主要为平台受理，且流动性很强，存在较高的管理难度。三是外卖送餐行业群体流动党员和口袋党员多，不利于开展党建活动。四是网络监管技术及人才力量欠缺，对外卖送餐行业群体的监管缺乏手段。
下一步，我们将采取有力措施，进一步完善快递、外卖送餐行业，以党建引领、促进工作走深走实。一是依托管理规范、党员数量较多的外卖配送站点，积极争取所在街道（办事处）支持，探索建立党支部，组织开展党建活动。二是采取现场走访、调研座谈、调查问卷等形式，深入了解外卖送餐行业用工模式、运营状况，对新业态行业实行包容审慎监管的同时，加大网络技术监管。三是强化培训宣传，解读政策法规。持续加大对《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规的宣贯，提升企业安全意识，落实企业主体责任，进一步完善快递、外卖、直播等新业态新就业群体关爱引导机制。四是充分发挥网络监管联席会议重要作用，发挥各部门职能优势，强化责任担当，进一步加强政策衔接和协同配合，建立健全外卖送餐员权益保障工作协调机制，保护外卖送餐员合法权益。
尊敬的郭继华委员，再次感谢您对市场监管工作的关心和支持，以上回复不到之处，恳请您提出宝贵意见，我们将继续努力改进。
2024年7月22日