尊敬的张彤委员：

您提出的“关于加强食品安全的建议”提案收悉，市政府食安办、市市场监管局对提案办理高度重视，专门召开了提案办理座谈会，对提案内容进行了认真梳理，并指定专人负责办理，现答复如下：

近年来，我市高度重视食品安全工作，市政府连续多年把保障食品安全工作列入重要民生工程，将食品安全工作纳入地方政府目标考核，对“领导不重视食品安全工作，当年食品安全工作目标管理考核被确定为不合格等次”等七种情况实行“一票否决制”。分管市领导多次深入食品生产企业、农贸集市、餐饮单位、学校食堂等视察调研，召开专题会议研究部署。

一、提升站位，强力推动“两个责任”落实落细

新乡市委、市政府坚持把食品安全作为一项重大政治任务来抓，认真落实省委、省政府关于食品安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进“两个责任”（属地管理责任和企业主体责任）落地落实，扎实做好从农田到餐桌“全过程”监管，守住了不发生重大食品安全事件底线，全市食品安全形势继续保持稳中向好态势，群众满意度不断提升。

一是党政同责高位部署。市委、市政府主要负责同志亲自抓、亲自管，对食品安全事项亲自过问、亲自督办；将“两个责任”落实情况纳入各县（市、区）食品安全评议考核体系，并将考核结果作为各县（市、区）领导班子年度综合评价的重要依据，强力督促“两个责任”落实落细落到位。

二是落实属地管理责任。市委、市政府16位领导分别对57家A级主体进行督导，以上率下，推动县、乡、村级干部积极落实属地管理责任。采取连片督导、集中约谈等方式履行包保督导责任，初步形成市、县、乡、村四级齐抓共管、严格落实的工作格局。目前，全市已录入获证主体59166个，包保干部6689名。

三是压紧压实企业主体责任。全市食品生产企业均已按规定配备食品安全总监和食品安全员，食品安全总监和（或）安全员配备率达100%。各级各部门综合采取实地督导、风险通报、责任约谈等多种手段督促指导食品生产经营单位将“日管控、周排查、月调度”工作机制嵌入日常管理，对照风险清单开展全过程全链条风险管控，强力推动企业提升自律意识、规范经营行为，不断健全完善企业自身机制。同时，多次组织召开全市小麦粉食品生产企业风险防控现场观摩会和肉制品生产企业落实食品安全主体责任现场观摩会等，借鉴和学习优秀标杆企业先进经验做法，拉动全市食品安全整体水平。

二、严守底线，建立健全食品安全监管机制

一是严把食品生产关。全面贯彻国家总局《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》要求，对企业抽查考核覆盖率达到100%。组织制定《食品生产企业食品安全风险隐患防控清单》，系统梳理各类别食品在生产加工环节的具体风险，指导帮助企业提升食品安全风险精准防控水平。指导15个县（市、区）分别建立食品安全风险地图，强化食品生产安全风险分析研判。印发《新乡市2024年度食品生产监督检查计划》，建立并推进飞行检查和日常监督检查相结合的监督检查工作体系。

二是严把食品经营关。持续开展餐饮服务从业人员规范佩戴口罩、餐饮服务环节食品添加剂整治、高速公路服务区餐饮食品安全、集中用餐单位食品安全、“四个一”禁用“生鲜灯”宣传整治等食品安全各类专项整治行动，持续落实进货查验、索证索票、人员健康证明等重点检查，严格执行检验检疫合格证查验登记制度。加强冷链运输信息化监管，推动全市8300余家食品销售单位开展“四化”建设。

三是严把抽检核查关。以农兽药残留、微生物污染、添加剂滥用、重金属残留、生物毒素和有机污染物等项目为重点，加大对农产品批发市场、校园周边等重点区域、网购、“三小”等重点环节以及问题频发多发企业的抽检力度，确保有效发现问题、解决风险隐患。2023年累计完成食品抽检19000余批次，问题发现率3.15%，高于全省平均水平。对监督抽检不合格食品严格落实“五个到位”，即：风险控制到位、原因排查到位、整改复查到位、行政处罚到位、信息公开到位。

四是严把案件办理关。市市场监管部门与公安部门充分协作配合，共同建设行刑衔接大数据分析研判中心，进一步健全完善信息共享、案件移送、联合办案等机制，打造实战化研判“最强大脑”，切实保障人民群众合法权益。中心建成以来，联合查办了假奶粉等重大食品安全案件，得到公安部和省市场监管局充分肯定。今年1月份，市政府食安办还与市检察院共同签署了公益诉讼协作机制，公益诉讼的对象包括侵害众多消费者权益或对社会公共利益造成威胁的个人、组织或法人，其中各级政府及其监管部门是主要对象。市政府食安办将充分利用公益诉讼这一有力的法律工具，坚决打击食品安全领域中的失职失责行为。

三、齐抓共管，持续推进食品安全攻坚行动

（一）强化源头治理。实施产地环境净化行动，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，累计对51家涉镉等重金属排放企业进行全面排查，动态更新7家涉镉等重金属行业企业整治清单，目前已全部完成整改并通过验收；加强流域水污染防治，截至2023年底，全市11个国、省考核断面全部达到或优于省定考核目标；建立健全隐患排查质量监督检查工作机制，累计将41家排放有毒有害污染物企业纳入重点排污单位名录，对21家企业开展隐患排查“回头看”。实施农药兽药使用减量行动，围绕全市近年来监测监管发现问题较为突出的农产品，采取精准治理模式，持续推进统防统治，推动农药兽药使用更加科学合理、安全规范。截至2023年底，出动执法人员692人次，整顿农药市场94个，查办农药案件10起，兽药案件2起；开展小麦病虫防控技术和安全用药宣传培训32.27万人次，印发资料94.9万份。推动全市三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达51.3%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达55.08%。实施“优质粮食工程”行动。紧紧围绕优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，深入实施“优质粮食工程”。截至2023年底，共完成新收获粮食质量调查、品质测报和安全监测样品609份，完成全市库存粮食检测样品131份。

（二）实施过程严管。实施标准管理和风险监测行动，全市食源性疾病病例监测网络不断完善、累计确定35家二级及以上医院、184家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、一级医疗机构为哨点医院。截至2023年底，全市实际监测各类食品样品576份，共计检出食品污染有害因素样品96份（包括理化样品和微生物样品）。成立食品安全标准跟踪评价第二协作组，向食品生产企业、行业协会等发放调查问卷665份，为完善食品安全标准体系提供借鉴参考。实施保健食品行业专项清理整治行动，督促保健食品生产经营企业全面落实食品安全主体责任，督促保健食品生产企业按照良好规范的要求建立与其生产保健食品相适应的质量管理体系。扎实开展保健食品销售情况专项清理整治，严厉打击保健食品行业超范围经营、假冒伪劣、虚假宣传等违法违规行为，截至今年5月底，累计检查保健食品生产企业37家次，保健食品经营企业23000余家次，检查发现问题223个，责令整改201家。加强保健食品安全知识科普宣传，提升保健食品识骗防骗能力，在36个街道社区举办宣传活动197场次，发放宣传资料3万余份，科普群众27万余人次。实施农村假冒伪劣食品治理行动。以打击农村制售“三无食品”、“劣质食品”、过期食品等违法犯罪行为为手段，以风险隐患排查为抓手，对农村地区食品销售者、餐饮食品经营者的经营行为进行持续规范。截至今年5月底，累计开展规范化建设农村食品经营店5000余家，监督检查农村食品生产经营者28000余家次，监督检查食用农产品种植养殖业3800余家次，查处假冒伪劣食品案件242起。实施网络食品“净网”行动。开展打击网络食品经营违法行为联合行动，截至今年5月底，累计排查电子商务平台内食品生产经营者销售环节927户，餐饮环节5846户；监督检查食品电子商务销售单位1367户次，餐饮单位6749户次；发现食品电子商务违法违规问题81个。实施校园食品安全守护行动。严格落实省食安办、教育厅等五部门关于校园食品安全排查整治工作要求，开展跨市互查、跨县互查，压紧压实各方责任；印发《在新高校食堂硬件设施标准化建设指南》和《在新高校食堂餐厅（就餐区）标准化建设指南》，建立健全校园安全治理长效机制。截至今年5月底，全市市场监管系统共检查学校2336家次，责令改正382家，约谈学校10家次，办理案件7起，3家学校有关食品安全违法违规线索移交纪检监察部门。实施进口食品“国门守护”行动。新乡海关与市公安部门、市场监管部门紧密配合，开展跨部门联合行动，严厉打击食品走私等违法行为。截至2023年底，累计检查进口食品经营单位8996家次，抽检进口食品116批次，尚未发现食品走私等违法行为线索。

（三）狠抓质量提升。实施餐饮质量安全提升行动。以餐饮服务主体责任落实为主要目标，优化监管措施，强化监管力度，大力推进“明厨亮灶”和“6S管理”建设，截至今年5月底，全市通过视频技术、透明展示等方式实现“明厨亮灶”24588家，覆盖率达90%，其中“互联网+明厨亮灶”2401家；“实施6S管理”24762家，覆盖率达到90.6%。实施食用农产品市场规范化建设行动。以督促食用农产品集中交易市场落实食品安全主体责任为抓手，大力开展食用农产品市场改造提升行动，全面提升食用农产品集中交易市场规范化管理水平，截至今年5月底，全市共有食用农产品集中交易市场32家，已达标23家，达标率达71.9%。实施“三小”治理提升行动。对食品生产加工小作坊、小经营店、小摊点等生产经营单位开展专项整治行动，督促生产经营者落实主体责任，提升食品安全保障能力。截至今年5月底，累计检查“三小”生产经营单位79000余家次，发现存在问题1837家次，立案查处930起。推动实施“6S”规范化管理小作坊1023家、食品小经营店20241家，实施明厨亮灶的小经营店23116家，创建小餐饮示范街20条，建设食品小作坊产业园3个，建设小餐饮、小摊点连片经营区13个。

四、部门协同，强力构建食品安全共治格局

市政府食安办始终坚持以“社会共治”为核心的监管理念，持续创新方式方法，引领食品安全保障能力持续提升。一是统筹协调系统推进。充分发挥食安委工作职能，集中分析研判解决食品安全重点问题；2023年先后出台《重点工作月通报机制》《责任约谈办法》《食品安全工作评议考核办法》等制度文件，落实属地管理责任常态化。认真梳理典型经验，对先进单位和个人进行通报表扬，对142名“两个责任”先进代表颁发荣誉证书，进一步激发干事创业热情。

二是强化宣传引导和社会监督。在中原农谷预制菜国际博览会、八里沟啤酒音乐节、新乡市比干文化旅游节期间，对人流量集中、曝光度较高的餐饮企业开展现场执法，并对现场群众开展食品安全知识普及，持续提升全民食品安全意识。市食安委各成员单位围绕“尚俭崇信尽责 同心共护食品安全”主题，立足部门职责，举办内容丰富的食品安全宣传活动，动员各行各业共同参与食品安全工作，共治共享食品安全成果。持续开展全省唯一“食安执法第一线”直播活动，活动开展以来，抽查全市多家学校食堂、养老机构、特色餐饮、民宿酒店、中央厨房、农贸市场、食品超市、农村集体聚餐点、景区餐饮等，每期在线观看3万人次以上，公开透明的执法模式有力扫除监管盲点，直播活动已持续播出89期，受众500余万人次。

三是加强食品安全知识培训。针对属地管理责任及企业主体责任，分层分级分类召开培训会，对食品安全办人员、包保干部、包保主体进行专题培训，帮助企业提高食品安全管理水平，包保干部掌握督导要点，形成各司其职的良好氛围。今年5月份，新乡市市场监管局还针对全市食品生产企业及经营单位食品安全管理人员开展了专项培训，从销售领域四化建设、食品生产企业及餐饮服务企业（单位）落实食品安全主体责任工作指引入手，详细讲解了食品生产经营单位如何落实食品安全主体责任，重点对管理人员岗位职责、完善风险防控以及经营者主体责任等方面进行了解读，同时对目前包保干部落实“三清单一承诺”制度中存在的问题提出了切实可行的意见和建议，同时还利用“豫食考核APP”“特食抽考APP”等系统强化食品生产、经营者的线上学习培训，引导企业守法经营、诚信经营，全面提升企业食品安全管理水平。

在下步工作中，我们将进一步建立完善长效监管机制，充分发挥市政府食安办的综合协调功能，各监管部门各司其职，各负其责，共同维护全市人民食品安全。

再次感谢您对食品安全工作的关心、关注和支持。                               

2024年6月25日