尊敬的董国伟委员：

您提出的《关于优化新乡市外卖骑手工作环境和保障合法权益的提案》收悉。我局对您的提案高度重视，及时召开专题会议，对提案涉及相关工作进行研究部署，并安排专人进行调研，提出对策建议。现答复如下：

一、目前我市外卖行业的基本情况

新乡市的外卖行业呈现出蓬勃且多元的发展态势，在市场中活跃着诸如美团、饿了么等深受大众熟知的平台企业，它们凭借自身广泛的用户基础和高效的配送服务，占据了较大的市场份额。与此同时，还有众多第三方外卖企业也在这片市场中生根发芽，其中包括盐城市即美达网络科技有限公司、天津众信顺安科技有限公司、河南斯比得电子商务有限公司、宁波橙诺供应链管理有限公司、辉县市无为网络科技有限公司、新乡市天地快递服务有限公司、河南省马小马网络科技有限公司、新乡市博尔网络科技有限公司获嘉县分公司、新乡县致炬送餐服务部、延津县万事帮电子商务有限公司、封丘县万物到家食品配送部以及周口市今择网络科技有限公司新乡分公司等十余家。

这些外卖企业在全市范围内进行了较为广泛的布局，共设立了 20 余个配送站点，这些站点如同一个个 “据点”，将外卖服务辐射到城市的各个角落。目前，平台注册骑手的数量已经达到了 6000 余人，他们每日穿梭在大街小巷，风雨无阻地为广大市民送去各类餐食和商品，成为城市生活中一道独特的风景线。值得一提的是，在这庞大的骑手队伍中，党员骑手有 30 余人，他们虽然在数量上占比相对较小，但却能在工作中发挥模范带头作用，为行业传递正能量。然而，不可忽视的是，如此庞大的骑手群体在为城市居民生活带来极大便利的同时，也因其规模庞大、分布范围广泛等特点，给管理与服务工作带来了诸多复杂且棘手的挑战，亟待我们去积极应对并妥善解决。

    二、党建引领工作

    （一）组织架构搭建。 2023 年 12 月 11 日，中共新乡市外卖送餐行业委员会正式成立。成为凝聚行业内党员力量、推动党建工作有序开展的核心枢纽。为了让这一组织能够更好地发挥作用，后续还专门组织召开了全市外卖行业党建工作推进会议，这场会议汇聚了众多相关部门的力量，旨在打破部门之间的信息壁垒，强化各部门之间的分工协作，使得各方能够在资源共享的基础上，形成强大的工作合力。通过深入的交流与探讨，共同梳理出外卖送餐行业当前所面临的诸多难点堵点问题，同时聚焦外卖配送员在日常工作与生活中切实存在的急难愁盼事项，进而积极探寻切实可行的解决路径，力求让党建工作能够真正惠及每一位外卖骑手，让他们切实感受到党组织的关怀与温暖。

    （二）制度规范制定。为了确保外卖送餐群体党建工作能够沿着科学、规范、标准化的轨道稳步前行，我们积极主动地向省内外在相关领域已经取得优秀成果的地区学习借鉴先进经验，同时紧密结合新乡市本地的实际情况，经过多轮严谨细致的研讨、广泛征求各方意见以及反复的修改完善，制定并印发了《关于加强新乡市外卖送餐员群体党建工作的实施意见》。为全市外卖送餐群体党建工作提供了全面细致的制度规范，使得党建工作在实际开展过程中有章可循、有据可依，有效避免了因缺乏明确标准而导致的盲目性和随意性，有力地保障了党建工作的质量与效果。

    （三）参与基层治理。我们积极探索并推动外卖送餐群体实现从 “治理对象” 向 “治理力量” 的角色转变，充分挖掘并发挥外卖送餐员群体贴近基层、熟悉社区情况的独特优势。通过在广大外卖送餐员群体中聘请食药安监督员，随后组织专业且系统的培训活动，让这些监督员们明晰食品安全监督的关键要点与科学方法，熟练掌握 “随手拍” 等便捷高效且行之有效的监督方式。在日常的送餐工作过程中，鼓励他们时刻留意周边食品药品安全情况以及社区环境方面存在的各类问题，一旦发现异常情况，能够及时拍照记录，并通过专门的反馈渠道将相关信息传递给对应的监管部门，从而积极主动地参与到基层治理工作当中。这一举措不仅拓宽了基层治理的参与渠道，更重要的是进一步增强了外卖送餐员群体的社会责任感与使命感，让他们在为居民提供服务的同时，也能为社区的安全与和谐贡献一份力量。

    三、小区通行情况

随着城市建设步伐的不断加快以及社区安全管理要求的日益提高，如今小区和写字楼普遍都设置了门禁系统。这些门禁系统在保障居民生活安全、维护社区秩序方面确实发挥了积极且重要的作用，然而，对于外卖骑手而言，却在一定程度上给他们的送餐工作带来了诸多不便之处。为此，我局积极主动向社会工作部建议，推动我市外卖骑手制作推广工作，于6月25日召开了由住建局、大数据局、市场监管局、邮政局等参加的协调会，研究我市“骑行码”制作推广工作。目前正在咨询学习外地市成功经验，积极推进。

四、社区共建共享举措

    （一）关爱慰问活动。新乡市市场监督管理局与新乡市外卖送餐行业党委始终将关爱外卖送餐员群体视为一项重要工作内容，秉持着以人为本的理念，积极主动地组织开展形式多样、充满温情的关爱外卖送餐员慰问活动。根据外卖骑手不同季节的实际需求，精心准备了内容丰富的暖心大礼包。在寒冷的冬季，考虑到骑手们长时间在户外骑行，需要面对严寒天气的侵袭，暖心大礼包中会贴心地包含手套、护膝、口罩等保暖用品，帮助骑手们抵御寒冷，保护身体免受冻伤；同时，还会配备手机充电线、电热水壶等方便实用的物品，方便骑手们在工作间隙能够及时为手机充电，或者喝上一口热水，补充能量、驱散寒意，确保他们在恶劣的天气条件下也能安全、舒适地完成送餐任务。而到了炎热的夏季，高温天气对于骑手们来说无疑是一大考验，此时的暖心大礼包则会准备矿泉水、冰袖、大容量水壶、毛巾等防暑降温物品，骑手们可以利用这些物品及时补充水分、做好防晒降温措施，让他们在炎炎烈日下依然能够感受到党组织无微不至的关怀和清凉，缓解高温作业带来的不适，以更加饱满的精神状态投入到工作当中。

    （二）倡议引导行动。充分利用市市场监管局门户网站和微信公众号等新媒体平台受众广泛、传播迅速的优势，广泛发出关心关爱外卖骑手 “暖心行动” 倡议书。倡议书的内容丰富且极具针对性，涵盖了尊重外卖骑手的劳动成果，呼吁广大市民能够理解他们在工作中可能面临的各种困难，比如交通拥堵导致送餐延误、部分客户的不合理要求等；积极支持他们的工作，例如在接收外卖时能够给予一个微笑、一声感谢，或者在遇到特殊情况时多一些耐心和包容；以及在日常生活中给予更多的关爱，像为骑手提供方便的停车位置、在小区门口设置临时休息点等多个方面。通过这些倡议内容，旨在引导全社会形成一种尊重、理解、支持和关爱外卖送餐员的良好氛围，让外卖骑手们切实感受到自己的工作得到了社会各界的认可与尊重，从而增强他们对自身职业的认同感和归属感，进一步激发他们的工作热情，促使他们更加积极主动地投入到服务工作当中，为城市居民提供更优质、高效的外卖配送服务。

    （三）评选表彰活动。市市场监督管理局联合市委组织部、市总工会，精心组织开展了新乡市首届 “最美外卖送餐员” 评选活动。经过企业推荐、初审、公示、综合评审等多个环节，最终从众多优秀的外卖送餐员中评选出 20 名 “最美外卖送餐员”，并为他们举行了隆重而热烈的表彰仪式。这一活动的意义深远，它不仅全方位、多角度地展示了外卖送餐员的良好精神面貌和高超业务水平，向社会传递了外卖送餐行业的正能量，有效提升了整个行业在社会大众心目中的形象和社会认可度，而且更为重要的是，在行业内部形成了一种积极向上、你追我赶的良好示范效应，极大地激励了广大外卖送餐员以这些 “最美骑手” 为榜样，见贤思齐，积极向上，努力提升自身的服务质量，在日常工作中更好地践行职业道德，以更加饱满的热情和高度的责任心为社会贡献自己的力量，进而有力地促进外卖送餐行业健康、有序地发展。

    五、监管与保障工作

    （一）落实主体责任与包容审慎监管。市市场监管局同多部门联合召开了全市网监条线电动自行车安全隐患全链条整治工作会议，在会议过程中，与即时配送企业和外卖骑手郑重签订了承诺书，通过书面形式明确了各方在保障交通安全、规范配送行为等诸多方面所应当承担的责任与义务，同时发布了倡议书，积极倡导企业自觉落实主体责任，加强对从业人员的安全培训与日常管理工作。

    在实际的监管工作中，秉持着包容审慎的原则，充分考虑到外卖行业作为新兴业态所具有的独特特点，在保障市场秩序稳定和公共安全的基础上，不过度干预企业的正常经营活动以及创新发展的积极性。而是通过合理引导的方式，鼓励企业在合法合规的大框架之下，积极探索优化服务模式、提升配送效率的创新路径，例如引导企业建立健全内部的自查自纠机制，对于发现的问题能够及时进行整改，从而有效防范各类安全事故的发生，营造一个良好的市场经营环境，推动外卖行业持续健康发展。

    （二）加强培训与规范市场秩序。持续深入地开展对《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等一系列与外卖行业密切相关的法律法规的宣贯工作，通过组织举办专题培训讲座、广泛发放宣传资料、开展线上知识问答等多种形式丰富、覆盖面广的方式，向广大外卖企业和骑手普及相关的法律知识，切实提升他们的法律意识和安全意识，确保企业在日常运营过程中能够严格依法依规开展各项业务活动，骑手在配送过程中也能够清楚知晓并自觉遵守各项规定要求，从而有力地保障消费者的合法权益不受侵害。

    与此同时，进一步完善新业态新就业群体关爱引导机制，密切关注外卖骑手在实际工作过程中的各种实际需求以及权益保障情况，加强与企业、骑手之间的沟通交流，及时了解并协调解决出现的各类问题，推动网络市场秩序朝着更加规范、健康的方向不断发展。

    六、现存主要问题

    （一）地域合作难题。新乡市的外卖平台企业以及合作管理骑手的第三方企业，大多将总部或重要业务部门设置在外地，这一客观存在的地域差异情况，在实际工作开展过程中，给我们与这些企业之间的合作交流带来了诸多不便之处。一方面，由于地理距离的限制，信息传递往往会出现一定程度的延迟，导致双方在沟通一些重要事项时，难以及时获取最新的准确信息，进而影响工作决策的及时性和有效性；而且，面对面沟通协调的成本相对较高，无论是时间成本还是经济成本，都给双方的深度合作带来了一定的阻碍。

    （二）骑手管理难题。外卖配送员的注册登记工作主要由各个外卖平台来受理完成，并且这一群体本身具有很强的流动性特点。他们通常会基于不同季节的订单量变化情况、不同区域的市场需求差异以及自身生活安排等多方面因素的综合考量，频繁地在各个配送站点之间进行转换，甚至有时候还会在不同的外卖平台之间切换工作，这种频繁的变动情况使得对他们进行精准且有效的管理变得十分困难。

    （三）党员管理难题。在外卖送餐行业群体当中，流动党员和口袋党员的数量相对较多，这一现象给党建活动的顺利开展也带来了诸多棘手的难题。一定程度上阻碍了整个行业党建工作全面、深入地推进，也让党建工作服务行业发展、凝聚行业力量的效能大打折扣。

    七、下一步工作打算

    （一）创新党建活动形式。充分考虑外卖送餐员工作时间碎片化以及工作路线分散的特点，我们计划积极探索并创新党建组织活动形式，力求让党建活动更贴合骑手们的实际情况，提高他们的参与度和体验感。

    （二）深化党建与业务融合。进一步强化党建工作与外卖送餐员业务工作的深度融合，充分发挥党建引领作用，使其成为推动业务发展、提升服务质量的强大动力和有力保障。

    （三）强化宣传引导。加大对外卖送餐员群体党建工作的宣传引导力度，采用多样化、全方位、多维度的宣传方式，努力提高骑手们对党建工作的认识水平和参与积极性，营造浓厚的党建氛围，推动党建工作在外卖送餐行业扎实落地、开花结果。

    （四）加强流动党员管理。采取针对性的措施，确保流动党员能够纳入党组织的有效管理范畴，充分发挥他们的先锋模范作用，推动外卖送餐行业党建工作更加扎实、深入地开展。一是扎实开展流动党员排查摸底工作，通过与各外卖平台、配送站点以及骑手社区等多方主体密切合作，运用多种方式方法，全面、细致地梳理行业内流动党员和口袋党员的底数，详细掌握每一位流动党员和口袋党员的基本信息，为后续的精准管理奠定坚实基础，做到心中有数，能够有的放矢地开展各项管理工作。二是建立健全流动党员动态管理台账，实现对流动党员的全程跟踪管理，确保党组织能够及时、准确地了解他们的动态变化，进而有针对性地开展教育管理工作，保障党员教育管理的连贯性和有效性，让流动党员时刻感受到党组织的关注与关怀，增强他们对党组织的归属感和认同感。三是加强与流动党员的沟通联系，帮助他们解决实际困难，让他们切实感受到党组织的温暖，引导他们主动亮出党员身份，积极参与党建活动，充分发挥党员的先锋模范作用，为外卖送餐行业党建工作注入强大动力，促进党建工作在行业内更加扎实、深入地开展。

    再次感谢您对我们工作的支持和理解，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

                                       2025年7月20日